推进新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

发布时间:2019-02-26 09:51  发布部门:纪检监察组      访问次数:      

推进新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

(2019年1月19日)刘昌林


我代表中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会常务委员会,向第三次全体会议作工作报告,请予审议。


这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话,全面落实中央纪委三次全会和省委十三届七次全会部署,总结2018年工作,部署2019年任务。省委书记林铎同志在第一次大会上作了讲话,我们要认真学习,抓好落实。


2018年工作回顾


2018年,是中国纪检监察事业发展史上具有里程碑意义的一年。这一年,监察法颁布实施,各级监委全部组建,纪委监委合署办公,强化了党对纪律检查和国家监察的统一领导。纪检监察工作在新时代翻开了新篇章。在党中央、中央纪委国家监委和省委领导下,全省纪检监察机关适应新形势,履行新使命,各项工作取得了新成效。


——我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治“日常课”和“必修课”,建立健全纪委常委会、理论中心组集体学习和党支部周五定期学习等制度,深入学习党的十九大报告和习近平同志重要论述、系列讲话和有关指示批示,学习其中的立场观点方法,学习其中的价值追求、精神境界、政治品格和实践要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,锤炼党性,指导实践,推动工作。


——我们坚定做到“两个维护”。把“两个维护”作为最高政治原则,准确把握其特定内涵。通过日常监督、巡视巡察和督导检查,防止分散主义、个人主义和自由主义,防止层层套用,随意延伸的错误倾向,确保思想统一,目标统一,行动统一。查处政治“两面人”,查处违反政治纪律和政治规矩问题,开展政治整训,肃清王三运等人流毒影响。全省共查处存在违反政治纪律行为的案件250件,处分358人。


——我们忠实履行监督职责。扭转重办案、轻监督的观念,定位向监督聚焦,围绕“三大攻坚战”,开展系列调研和监督检查;力量向监督倾斜,省市两级单设监督检查部门,机构人员是审查调查部门的两倍;职责向监督压实,纪检监察工作从“惩治极少数”向“管住大多数”迅速拓展。全省纪检监察机关运用“四种形态”处理4.1万人次,其中第一种形态占73.1%。通过谈话、函询和初核,澄清不实举报9933件。


——我们坚决惩治腐败。全省接受信访举报数增长28%。处置问题线索数增长39.3%。立案数增长24.4%。党纪政务处分人数增长19.9%。省纪委监委查处省管干部64人,其中副厅以上60人。严肃查处了张智全、王永生、火荣贵、刘斌、秦华和姜保红等大案要案,形成强大震慑。追回境外在逃人员2人。制作《违法建筑背后的贪腐集团》等4部专题片,加大警示教育力度。


——我们大力整饬作风。积极参与“转变作风改善发展环境建设年”活动,查处形式主义官僚主义等问题1183起,处理2309人;积极参与“脱贫攻坚作风建设年”活动,查处扶贫领域腐败和作风问题2595件,处理5608人;积极开展“三纠三促”,803个单位被责令检查或通报批评;积极开展严防享乐奢靡之风“九严查”,查处典型问题833起,处理1455人;积极开展打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”行动,立案60起,处理174人;积极开展惠民政策落实重点整治,查处问题289件,处理560人;积极开展全面从严治党履责情况专项检查,问责党组织51个,党员干部592人。


——我们严肃开展巡视巡察。认真贯彻中央巡视工作方针,落实省委巡视五年规划。推进体制机制创新,健全市县巡察机构。全年巡视10个市州、48个县区、2家省管企业,带动市县提级巡察、交叉巡察690个乡镇、村和市县直部门,将巡视利剑直插基层,发现问题2889个,线索1986件。把巡视整改作为重头戏,打好整改组合拳,全面落实“双反馈”制度,集中开展整改专项检查,加强整改日常监督。十三届省委前两轮巡视反馈问题整改率达77%。


——我们稳妥推进体制改革。按照中央确定的“时间表”“任务书”和省委的“施工图”,与人大机关、组织部、政法委和检察院等单位密切协作,依法产生省、市、县三级监委。全面完成与检察机关线索交接,查办职务违法犯罪案件顺利起步。推进法规制度建设,按照“执纪审查以审理为中心,执法调查以审判为中心”的要求,制定修订执纪监督监察相关制度59项,不断提高审查调查规范化法治化水平。


——我们自觉锻造干部队伍。以思想政治建设为重点提高政治素质,以反对特权思想为重点加强作风建设,以专业化培训为重点提升业务能力,以防腐蚀反围猎为重点加强内部监督,以清除“害群之马”为重点持续净化队伍。全年处分纪检监察干部79人,移送司法机关1人。


同时,应该清醒地看到,我们面临的问题仍然错综复杂。一些地方、部门或党员、干部还存在这样那样的问题。在政治方面,有的无视党的政治纪律和政治规矩,对中央决策部署不敬畏,不在乎;有的“四个意识”不强,搞“低级红”“高级黑”;有的党内政治生活依然庸俗化;有的政治领导不力,党组(党委)会不讨论“三重一大”事项;有的把商品交换原则带到党内,政治问题与经济问题交织,侵蚀党和人民的利益。在思想方面,有的党员、干部忽视学习,不重视理论武装,不信马列,信宗教信鬼神信大师;有的党组织有意无意淡化意识形态,认识上有误判,工作研究少、落实差,有的党员、干部缺乏政治敏锐性鉴别力和斗争精神,对错误言行听之任之。在组织方面,有的选人用人工作不规范,视野不宽,存在“带病提拔”;有的编制职数管理混乱,超编、吃空饷问题突出;有的基层组织薄弱,发挥作用不充分;有的干部还在搭天线、找靠山,寻求升迁“捷径”。在作风方面,有的领导干部还在违规参加吃请,收受礼品礼金。有的地方或部门文多会多检查多,层层加码,责任传导变成工作“甩锅”;有的落实任务重“痕”不重“绩”,占用基层大量时间,耗费干部大量精力。有的单位和领导干部搞特权,近水楼台先得月,肥水不流外人田。有的公职人员对待群众,或态度冰冷,反应迟钝;或行为无礼,简单粗暴;或言语傲慢,恃权自骄;或慵懒怠慢,推诿应付。在纪律方面,有的部门单位纪律松弛,管理松散,违规违纪问题时有发生;有的党员忘记身份,自降标准,对“六大纪律”不学习、打折扣或不执行。在反腐败斗争方面,有的人还心存侥幸,不向组织主动交代,还在等待观望,还在负隅顽抗;新的问题还不时冒出来,特别是扶贫和民生领域,群众反映强烈;一些深层次的复杂的腐败问题还未查处。正风肃纪,反腐惩恶依然任重道远!


2019年主要任务


当今世界面临百年未有之大变局。国内外形势复杂严峻,困难和挑战明显增多。应对当前形势,必须把“办好自己的事情”当成座右铭。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党,全面从严治党。纪检监察工作必须与党的使命科学、历史、具体地融合起来,以高站位、大视野、铁担当,实现高质量发展。


今年是大庆之年、敏感之年、落实之年。在改革开放再出发的新征程上,全省纪检监察工作必须展示新作为,开创新局面,实现“开门红”。中央纪委三次全会指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这是今年纪检监察工作的总体要求。


落实总体要求,谋划全年工作,一定要有利于加强和改善党对一切工作领导。党的领导是决定党和国家前途命运的重大原则问题,是战胜一切困难风险的“定海神针”。我们必须保持高度的思想、政治和行动自觉,坚持党的全面领导,维护党中央权威和集中统一领导,推动各级党组织发挥全面领导作用,保障习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实。这是全省纪检监察机关的立身之本。一定要有利于推进全面从严治党向纵深发展。治国必先治党,治党务必从严。我们要坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位,严肃监督检查,严肃执纪执法,严肃问责处置,促进思想从严,执纪从严,治吏从严,作风从严,反腐从严。这是全省纪检监察工作的本职所在。一定要有利于增强人民群众对党的信赖拥护。坚持党的宗旨,着力解决群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,巩固党的执政之基。这是全省纪检监察工作的根本立场。一定要有利于促进改革和发展。以坚定不移的正风肃纪和反腐惩恶,消除阻碍改革发展不利因素,保障改革发展顺利推进,保障幸福美好新甘肃建设目标顺利实现。这是全省纪检监察工作的重要任务。


落实总体要求,推动全年工作,一要坚持稳中求进。越是在纷繁复杂的形势面前,越是在改革攻坚阶段,越是在正风反腐任务繁重时,越要打牢“稳”的基础,做到稳政策和策略,稳思想和情绪,稳行动和措施,稳节奏和频率,稳舆情和预期。同时,要适应“时”与“势”的变化,找准切入点和突破口,强化“进”的措施,着力在加强政治监督上求进,在惩治形式主义官僚主义上求进,在维护群众利益上求进,在深化改革上求进,在提升队伍素质上求进,做到进而不乱,进而不偏,进而不散。二要坚持高质量发展。纪检监察工作的高质量发展,意味着更优、更强、更高、更快、更实,是有活力、有秩序、有效率的发展,是赢得党和人民信赖的发展,是经得起实践和历史检验的发展。要以改革为先导为动力,以规范化为支撑,以标准化为导向,以专业化为基础,以信息化为手段,使各项工作思路举措更加科学,更加严密,更加有效。三要坚持依靠群众。群众是我们的最大依靠,是我们智慧和力量的源泉。群众参与是高质量履行监督职责的重要基础。要把群众工作水平作为衡量纪检监察干部政治能力的重要标准。要善于联系和融入群众,善于引导和动员群众,善于问情和问策于群众,善于组织和领导群众。要勇于在歪风邪气前伸张正义,勇于在群众利益受到侵害时挺身而出,勇于向黑恶势力“保护伞”执纪亮剑,做群众利益的守护者。要拓宽群众监督渠道,不断提升群众参与的主动性和广泛性,充分发挥群众监督无处不在、无时不有的优势。四要坚持“三不”机制一体推进。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。必须打通三者的内在联系,用好治标利器,夯实治本基础。五要坚持三个导向有机统一。目标是出发点,问题是着力点,结果是落脚点。目标导向、问题导向和结果导向相互联系,不宜分割。做工作要从整体上谋划,提出事关长远的战略目标,明确努力“方向”;也要直面问题,多些行动,解决问题,聚焦工作“靶向”;还要冲着结果抓工作,盯着结果看过程,凭着结果看成效,实现质效“取向”。始终做到目标问题结果三个因素统筹兼顾,三个导向一体贯通。


落实总体要求,完成重点任务,要立足全局把握三个关键:政治建设向惩治形式主义官僚主义发力;监督职责向日常监督用劲;反腐败斗争向重点领域和群众身边聚焦。具体抓好以下工作。


一、真学真懂真信真用,掌握锐利思想武器


习近平新时代中国特色社会主义思想,是在具有许多新的历史特点的伟大斗争中,锻造形成的锐利思想武器;是在党的建设新的伟大工程中,提炼升华的自我革命法宝;是在中国特色社会主义伟大事业中,孕育诞生的科学行动指南;是在中华民族伟大复兴征程中,淬炼造就的时代精神精华。全省纪检监察机关要咬定学懂弄通做实不放松,用这个指导思想武装头脑。


学懂,就是要紧密联系党史、国史和中华文明史,联系世情、国情和党情,反复研读党的十九大报告;静心潜读《习近平谈治国理政》;深研细读习近平同志关于重点领域工作的系列论述;跟进学习习近平总书记重要讲话和指示精神。学习决不能一日曝十日寒,而要勤奋努力,刻苦钻研,独立思考,只有满怀“望尽天涯路”的追求,耐住“独上高楼”的寂寞,甘于“衣带渐宽”的付出,才能学有所成,达到“蓦然回首”,真理就在“灯火阑珊处”的境界。


弄通,就是要融会贯通习近平新时代中国特色社会主义经济思想、生态文明思想、强军思想、外交思想和习近平总书记关于党的建设的重要论述。参透其精神实质和丰富内涵;领悟其理论源泉和文化底蕴;掌握其立场、观点和方法;汲取其实践经验和真理力量。努力做到在各种思潮交融交锋中把握主流,在纷繁复杂的现象中抓住本质,在尖锐严峻的斗争中经风雨、见世面、长才干。


做实,就是要不断把学习的成果转化为“两个维护”的政治自觉,落实到增强“四个意识”,坚定“四个自信”上;转化为改造主观世界,坚定理想信念宗旨,锤炼党性的思想自觉,落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略上;转化为指导实践,改造客观世界的行动自觉,落实到推动本职工作,促进事业发展上。要按照中央和省委部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学深悟透,务实戒虚,整改提高,坚定信仰信念,砥砺党性心性,忠诚履职尽责。


二、把政治纪律挺在前面,推动党的政治建设


纪检监察机关正风肃纪,首先要严明政治纪律和政治规矩。


第一,坚决做到“两个维护”,确保与党中央步调一致、行动统一。“两个维护”是纪检监察机关肩负的特殊历史使命和重大政治责任。要深化对“两个维护”的理解和认识。“两个维护”与“四个意识”和“四个自信”贯通一致,是相互联系的整体,“两个维护”是“四个意识”和“四个自信”的集中体现、重要标志和检验标尺,在三者之中发挥根本作用,具有决定意义;“两个维护”与民主集中制是统一的,不是对立的,“两个维护”是“四个服从”的应有之义,“两个维护”并非否定党内民主,它是在民主集中制优势下,在党内最广泛民主基础上的高度集中,只有做到“两个维护”,才能真正遂行民主集中制,才能科学运用民主集中制,才能深化拓展民主集中制,“两个维护”的过程就是统一思想、凝聚共识的过程,执政党没有核心和权威,就会形成形形色色的利益集团,就会一盘散沙,乱象丛生,既谈不上集中,也谈不上民主;“两个维护”具有特定政治内涵,维护核心地位,对象是习近平总书记而不是其他任何人,维护党中央权威和集中统一领导,对象是党中央而不是其他任何一级党组织,不能层层套用,随意延伸,也不能层层讲“核心”,层层喊“看齐”。要做践行“两个维护”的先锋和表率。思想上要更加自觉。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,使自己的世界观和方法论不断地向核心看齐,自觉地在认识上、思想上、理论上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,发自内心地而不是令行禁止地拥护核心。行动上要更加坚定。把自己摆进去,把工作摆进去,把职责摆进去。干任何事情都要把践行“两个维护”作为基本要求和检验标准;干任何事情都要以习近平同志为核心的党中央的旗帜为旗帜,意志为意志,把推动贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署,落实中央路线方针政策作为“两个维护”的首要任务;干任何事情都要把践行“两个维护”作为必须突出的最大政治,必须顾全的最大大局,必须坚守的首要纪律。要强化对“两个维护”的监督检查。纪检监察干部脑子要更清醒,眼睛要更明亮,步伐要更坚定,严肃查处四种政治上的“两面人”。第一是,人前会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态,而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策的人;第二是,口口声声坚定“四个自信”、信仰马克思主义,而背后在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人;第三是,高谈阔论国家前途命运,而背地里却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人;第四是,领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马,而在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。


第二,从政治上查处形式主义官僚主义,确保政令畅通。形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。它直接削弱党的领导,破坏党的宗旨,侵蚀党的意志,分散党的力量,绝不仅仅是作风问题,更是严肃的政治问题。政治问题必须从政治上解决。从形式主义官僚主义的成因上看,形式主义背后是功利主义和实用主义作祟,政绩观错位,责任心缺失;官僚主义背后是官本位思想,价值观走偏,权力观扭曲。表现在行动上,没有把落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署当作政治纪律,当作党员义务,使重要指示精神和重大决策部署“悬空”,使群众的期待“落空”。解决当前形式主义官僚主义问题,必须从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解。纪检监察机关要坚决维护党中央政令畅通。党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里;习近平总书记重要指示指向哪里,监督检查就聚焦到哪里。切实加强对遂行稳中求进工作总基调,落实意识形态工作责任制,贯彻新发展理念,优化经济发展环境,落实更大规模减税降费措施,实现高质量发展,打好“三大攻坚战”和执行民族宗教政策等情况的监督检查。要集中整治突出问题。反对形式主义要着重解决工作不实问题。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。要开展专项行动,重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署上存在的七类问题:一是“不落实”的问题,比如空喊口号,不见行动,政治要件层层批转,交办问题整而不治等;二是“乱落实”的问题,比如自作主张,擅自行动,搞上有政策,下有对策等;三是“假落实”的问题,比如以批示代替落实,以报告代替整改,统计造假,欺上瞒下等;四是“少落实”的问题,比如打折扣,做选择,不合意就不执行等;五是“慢落实”的问题,比如工作拖沓,凡事等靠要等;六是“机械落实”的问题,比如懒于思考,照抄照搬,简单片面执行上级指令等;七是“应付式落实”的问题,比如陷于事务,事事留痕,检查考核只看“痕迹”不看“实绩”等。要督促各地各部门履行政治责任和主体责任,以自查为先导,列出问题清单,举一反三,分析问题性质和根源,提出整改措施,扎扎实实抓好整改。要充分运用“以查促改”的方法。对形式主义官僚主义问题,首先要从政治纪律查起。政治纪律和政治规矩绝不是缥缈的,必须针对具体的人和事。执行政治纪律,既要严肃查处主观故意不落实的人,也要严肃查处那些由于作风不实,能力不够,事实上没有落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署,已经违反政治纪律的人,还要查处这些问题背后的腐败问题。重点是监督好市委和县委这两个集体,监督好市县党政一把手。严肃查处五种不担当不作为的人和事,即面对矛盾不敢迎难而上;面对危机不敢挺身而出;面对失误不敢承担责任;面对大是大非不敢亮剑;面对歪风邪气不敢坚决斗争。查处的典型问题要通报曝光。需要提出的是,监督检查中,我们要特别警惕“官油子”。“官油子”是政治上的“混混儿”,是形式主义官僚主义的“代言人”,是真抓实干的“绊脚石”。要把“官油子”作为政治监督的重要对象,坚决破除巧言令色会来事,溜奸耍滑不干事,弄虚作假搞包装等恶径,坚决祛除厚黑学和潜规则这些糟粕。


第三,加大政治监督力度,确保领导干部严格执行党内生活准则。纪检监察机关要加强对领导干部执行党内政治生活准则的监督。更加突出政治表现。要加强对领导干部政治表现的经常性体检,看一看党的意识和组织观念,看一看日常的政治言行,看一看重大事件和紧要关头的政治态度和立场,检视是否具有坚强的理想信念,是否忠于党和人民,是否具有“四个意识”“四个自信”,是否严格执行“六大纪律”和中央八项规定精神。更加突出党内生活。加强民主集中制执行情况监督,加强选人用人监督,加强领导干部家风监督,特别是对领导干部家属亲友违法违规干预、捞取好处等行为,不仅要坚决抵制,而且要坚决查处。需要特别提出的是,要高度警惕党内政治生活中的“势利”问题。势利是小人的符号和嘴脸,也是小人的通行证。势利之人投机取巧、媚上欺下,不顾操守、丧失原则,世俗世故、见利忘义,严重污染党内政治生活。我们要高度警惕,精准识别,强化警示和惩戒,让势利之人既不能成事,也不能得势,更不能谋得政治和经济利益。更加突出关键少数。政治监督要冲着班子去,拿一把手说事。监督一把手,要审视其政治品格、担当作为、领导能力、专业素质和从政本分。监督领导班子,要审视政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。重点审视,是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;是否落实管党治党政治责任,彻底肃清王三运等人流毒影响;是否立足实际,担负起组织推动本地本部门发展的领导职责;是否团结一心,协调配合开展工作;是否遵纪守法,严格按照政策规章制度办事。通过政治监督和政治工作,推动形成和保持清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。


三、矢志不渝深化改革,构建统一全面高效的监督体系


改革开放决定当代中国命运。要弄清改革的本质,抓住改革的关键。绝不能把改革当成筐,什么都往里装;也不能把改革当标签,什么都往上贴。全省纪检监察机关要准确认识和把握改革的内涵和本质要求,进一步解放思想,一定要破除条条框框和思维定势的束缚,准确识变,积极应变,主动求变,在更高起点、更高层次、更高目标上,实现党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革一体推进。


第一,持续推进纪律检查体制改革。重点是规范和加强上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。监督执纪以上级纪委监委领导为主。立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项,线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题,必须请示报告。特别是,审查调查安全事故和突发事件以及派驻机构涉案款物监管、措施使用等,都要按照有关规定备案报告。


第二,分类推进派驻机构改革。改革派驻机构领导体制,加强直接领导与统一管理,完善派驻监督工作机制。省级重点是,将省管金融企业纪委改设为省纪委监委派驻纪检监察组,由省纪委监委直接领导;省管企业保留纪委设置,由省监委派驻监察专员,赋予监察权,设立监察专员办公室,与纪委合署办公;推进省管高校纪检监察体制改革。市县派驻机构改革要同步推进,如期完成。上级纪检监察机关要加强指导和督查,帮助解决改革中的困难和问题。


第三,深入推进内部运行机制改革。要建立健全监督权监察权行使制约机制。严格执行监督执纪工作规则,坚持用制度分权、限权和治权,依制度高效用权。设置前台、中台和后台,形成监督检查、审查调查与案件监管、案件审理和信息技术、后勤保障等部门既相互配合,又相互监督制约的有效机制;探索对重点人员、关键岗位和风险部门行使权力的监督办法和制约机制;强化安全工作制度化管控,坚决守住审查调查安全底线。建立健全民主决策,相互制衡的领导机制。问题线索处置、监督检查、审查调查、案件监管和案件审理中的重大事项必须由集体研究决定,工作由不同班子成员分管。建立健全纪法、法法贯通衔接机制。依托纪检、拓展监察、衔接司法,完善监督执纪问责和监督调查处置配套制度;完善内部审查调查转换衔接机制;完善监察调查与刑事司法衔接机制,使监察权与检察权审判权既互相配合又互相制约。


在抓好自身改革的同时,各级纪检监察机关要充分发挥监督职能作用,把全面深化改革工作作为日常监督、专项检查和巡视巡察的重要内容,重点查处改革中夹带私货搞变通,有意拖延不落实,无组织无纪律擅自行动,借改革之机捞取私利和小集团利益,特别是违规处置国有资产,侵占国家资源等违纪违法行为。


四、凝神聚力履行第一职责,改善和增强监督实效


纪检监察监督是党和国家监督的重要组成部分,是依纪依法对党组织、党员和行使公权力公职人员履行职责、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守,进行审视、督促和检查。纪检监察监督本质是政治监督。基本方式包括日常监督、专项监督、随机监督和交叉监督等。主要任务是发现问题、纠正偏差,减少阻力、提高效率。根本目的是保障党的肌体健康,确保党的路线方针政策落实,保障国家运转有序,实现国家战略部署。纪检监察机关的监督,不是单纯的“挑刺”,更不是增添负担,而是为了消除阻碍,解决问题,促进工作,基本初衷是为了共同实现自我净化,自我完善,自我革新,自我提高;纪检监察机关的惩戒,不是随意的,更不是对称的报复,而是为了约束违法破纪的欲望,使人知敬畏,存戒惧,守底线,最终目的是为了提醒教育,感化转化,挽救保护;纪检监察机关监督的对象,不是“对手”,而是党内的同志和必须依靠团结的力量,不能推到“对立面”,正确态度是同步做到纪法约束有硬度,批评教育有力度,组织关怀有温度。要通过与党内其他监督有机结合,通过与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督相贯通,不断完善监督体系,强化纪律、监察、派驻和巡视四大监督支柱。


第一,深化纪律监督。实施纪律监督,“脸红”比“脸绿”好,“出汗”比“出事”好,拉袖子比戴铐子好,把权力关进笼子比把人关进笼子好。在新时代,党对纪律监督提出了新要求。我们要以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为标尺,做到监督抓经常,监督在日常,监督成常态。要善于紧扣新情况,抓住落实中央八项规定精神开展监督。对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展专项整治,严肃查处把管辖范围内的特殊资源作为媒介和资本,违规收送、占用、插手干预或参与经营等问题,坚决斩断“地方特产”幌子下的利益链条;对顶风违反中央八项规定精神的问题从严查处;对隐形变异、改头换面的享乐主义和奢靡之风严查不贷,防止卷土重来。要善于依托新机制,扭住问题线索开展监督。建立完善问题线索运用机制。用好函询手段和谈话措施,从情况说明中不仅分析“说明”的真实性,还要监督党员、干部政治忠诚和党性原则;用好抽查措施,加强对谈话函询结果真实性的监督;用好民主生活会平台,通过领导干部说明已了结问题和检讨违纪违法问题,发挥班子成员监督作用。要善于运用新工具,盯住领导干部开展监督。干部廉政档案是开展纪律监督的新工具。要及时收集更新关键少数的基础信息、身心健康报告、考核测评情况、审计报告、党风廉政意见回复情况、问题线索及处置情况、党纪政务处分或组织处理情况,充实干部廉政档案和活页夹,做到一人一档。充分运用采集的大数据,对关键少数精准画像,立体画像,动态画像。定期对关键少数进行“政治体检”,发现和提示道德风险和廉洁隐患,并实时更新数据,实行动态管理。逐一做好党风廉政意见回复工作,逐一把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。把廉政档案当成枢纽,使充实更新档案信息的过程,变成牵引和推动考核监督、审计监督和组织监督的过程,变成整体把握地区和部门政治生态的过程。


第二,强化监察监督。国家监察是对公权力最直接最有效的监督。要以法规制度为依据,规范开展监察监督。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施监察监督。厘清责任边界,该管的要管住管好,不能失职失责,放弃监督,不能搞选择性监督;不该管的严禁超越权限,不能什么都要管,什么都敢管,不能把在后推动变成在前冲锋,种了别人的田,荒了自家的地。要以组织协调为手段,合力开展监察监督。发挥组织协调作用,合理调配监督检查与审查调查力量,用“专案”“专项”等形式集中力量,形成合力,共同履行监察监督权;根据干部管理权限和属地管辖原则,统一调配派驻监察监督和地方监察监督力量,协同作战;推动纪法贯通、法法衔接,促进检察和审判力量依法依规对监察监督的支持和配合。要以公权力为重点,聚焦开展监察监督。公权力姓公。公权必须公用。公权必须关进笼子,受到制约和监督。首先,要加强对用权人员的监督。准确界定监督对象范围,摸清管辖范围内行使公权力人员状况。通过监察监督,既要管住渎职之人,坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪,也要管住弃用权力失职之人,坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为。要以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点,加强对一把手决策权的监督,保证公权力的正确行使。其次,要加强对用权环节的监督。认真研究权力部门内部治理结构,掌握权力运行风险源、风险点和薄弱环节,促进权力部门建立和完善风险控制机制,及时发现和弥补缺陷漏洞。同时,要加强对监管的监督,管好关键人,管到关键处,管住关键事,管在关键时。再次,要加强对用权部门的监督。督促其科学配置权力,严格职责权限,完善权责清单,助推机构、职能、权限、程序和责任法定化,确保依照法定权限和程序行使权力。


第三,实化派驻监督。改革后,派驻监督不仅要充分发挥近距离、全天候、常态化的固有优势,还要发挥“纪法双施”的权威,做到监督更全,监督更细,监督更严。要聚焦主责主业,切实履行纪检监察两项职能。特别是强化政治监督,督促落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署;督促驻在单位党组(党委)全方位推进管党治党工作;做实日常监督,提高发现问题能力,督促加强巡视整改,以案促改和风险防控;加大审查调查力度,严格精准执纪执法,坚决遏制腐败问题。要创新派驻监督方法,深入掌握驻在单位的行业特征和业务特点,探索建立个性化制度和措施,量体裁衣开展监督。要依法依规用好监察权。注重适应变化用权,根据新形势新变化新要求,自觉把该用的权力用好用到位,既要管违纪,也要管违法,实现监督内容的全覆盖,既要管党员干部,又要管行使公权力的公职人员,实现监察对象的全覆盖;注重严守边界用权,重新审视、修改和完善权力运行管理制度,划定权力界限,明确适用范围,规范运行流程,防止权力越界出轨;注重衔接配合用权,既要保持相对独立性,也要加强与其他监督权力的协调配合,注重与纪委监委机构内部单位的配合,与纪检监察机构外部有关单位的合作。


第四,优化巡视监督。紧紧抓住巡视、整改和收效三个环节,强化巡视监督,让利剑高悬、震慑常在。要稳步推进巡视全覆盖。聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域,认真落实巡视工作五年规划。把常规巡视与专项巡视、机动式巡视贯通起来,穿插使用,完善巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度,提高全覆盖质量。要完善巡视巡察上下联动机制。加强对市县巡察工作的领导和指导,督促市县配齐配强巡察机构班子及人员。提出完善巡视巡察联动监督网的意见,建立巡察工作约谈和定期报告工作等制度。通过巡视带巡察,以及市级统筹、市县联动、提级巡察和交叉巡察等方式,不断提高巡视巡察监督的协同度。要做好整改“后半篇”文章。坚持发现问题和整改落实并重。制定巡视成果运用办法。完善落实整改主体责任的措施,把整改情况作为检验党组织和一把手是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”。纪检监察机关要与组织、宣传等部门主动协调配合,围绕巡视反馈问题,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,各尽其责,共同督促抓好整改落实。


五、毫不手软清除腐败,坚决执行自我革命重大政治任务


以习近平同志为核心的党中央站在历史交汇点上,用“五个必须”深刻总结了过去40年从严管党治党弥足珍贵的经验。“五个必须”既是我们党进行自我革命的成果,也是我们党在新时代勇于直面问题,不断进行自我革命的基本遵循,掷地有声地回答了“窑洞之问”,提供了跳出历史周期率的根本途径。


党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为执政党,防止祸起萧墙,避免出现执政“倒计时”,就必须勇于自我革命。通过自我净化,过滤杂质,清除毒素,割除毒瘤;通过自我完善,修复肌体,健全机制,丰富功能;通过自我革新,与时俱进,实现超越;通过自我提高,练就新本领,开创新境界,永葆党的先进性和纯洁性。腐败严重破坏党的肌体健康,是影响党的先进性和纯洁性的最危险因素和最大威胁。毫不手软清除腐败,是党自我革命的有效手段和重要内容,也是纪检监察机关必须坚决执行的重大政治任务。


反腐败斗争已经取得压倒性胜利,但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。全省腐败问题存量尚未见底,增量仍在发生。反腐败斗争不能退,背后是人亡政息,无处可退。反腐败斗争不能拖,不能击鼓传花,一届要有一届的担当,一代要有一代的作为。反腐败斗争不能停,绝不能有船到码头车到站的想法;绝不能有见好就收的想法;绝不能有告一段落的想法;也绝不能有疲劳厌倦的想法。越是在胜利的时候,越要清醒冷静,居安思危,毫不松劲,毫不手软。


第一,坚决减存量遏增量。全省纪检监察机关要坚持无禁区、全覆盖、零容忍;坚持重遏制、强高压、长震慑;坚持受贿行贿一起查,“大鬼小鬼”一起抓。省级纪检监察机构要重点查处党的十九大后仍然不知敬畏,胆大妄为的人;严肃查处政治问题和经济问题交织,在党内培植个人势力,结成利益集团,妄图攫取党和国家权力的阴谋行径;深挖细查事关大局和国家安全的重大工程、重点领域和关键岗位中的腐败行为。市级纪检监察机构要从已经掌握的问题线索中,确定重点人、重点事和重点问题,集中查办,打好歼灭战,尽快降低存量。同时,释放越往后越严的强烈信号,形成有力震慑,有效遏制增量。县乡纪检监察机构要把查处群众身边腐败和作风问题作为减存量遏增量的重点,放在首要位置,明确目标,加大查处力度。各级反腐败协调小组要完善反腐败工作机制,一体推进追逃防逃追赃。


第二,严肃查处重点领域腐败问题。重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域的腐败问题。人防领域,在省市县三级组织专项行动,重点查处人防设备采购、工程审批、验收、管理和使用等方面,搞权钱交易,谋取非法利益等问题;食药领域,重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗问题背后的腐败,以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题;金融领域,重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结,侵吞国家利益的“内鬼”;教育领域,重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题,工程建设、物资采购和科研经费使用等方面的腐败问题;医疗领域,重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题。


第三,优先查办巡视移交问题线索。对中央脱贫攻坚专项巡视移交的腐败问题线索以及涉腐信访举报,优先查办,快查快结,确保件件有回音,事事有着落;对各级巡视巡察移交的腐败问题线索,分门别类,排出重点,从快查处,办成一批有质量、有影响、有震慑的铁案。


第四,积极推进以案促改。对查结的腐败案件,必须做到“一案一总结”。对办案中发现的制度、机制和体制问题,要通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式,推动有关地区和部门举一反三,堵塞漏洞;充分运用典型案件开展警示教育,查处一案,治理一线,教育一片。


需要指出的是,敢交朋友,善交朋友是党员、干部的一种能力,也是党员、干部的本分,事业发展的需要。查处腐败问题不是让党员、干部对企业家疏而远之,而是为正当交往营造健康环境,创造亲清条件,提供法治保障。只要不违反纪律和法律,大可不必“谈商色变”,完全可以放心大胆地和企业家交朋友,支持他们开展生产经营,帮助他们解决实际困难。这里还要强调,纪检监察机关必须严格依法依规使用调查措施,保障企业经营者合法的人身和财产权益,共同营造良好营商环境。


六、惩治群众身边腐败和作风问题,巩固党的执政根基


群众身边的腐败和作风问题,严重败坏党和政府形象,严重阻碍党和人民事业发展,严重侵蚀党的群众基础和执政基础,必须主动出击,坚决惩治。


第一,深入整治扶贫领域腐败和作风问题。整改中央专项巡视反馈问题,是一项严肃的政治任务。我们既要抓好自身整改工作,也要督促同级党委落实整改责任。各级纪检监察机关要从本级做起,下大功夫解决监督责任与脱贫攻坚工作结合不紧的问题,扭转监督责任欠缺的局面。着力解决省纪委监委对下传导压力不够,市县纪委监委和乡镇纪委监督不力的问题;着力解决问责一线干部多和问责泛化的问题;着力解决举一反三标本兼治不够的问题。同时,要履行监督职责,提高日常监督质量,把巡视整改作为日常监督重要任务,从反馈开始就紧盯不放,防止整改责任落空,防止虚假整改,坚决维护党中央权威和巡视公信力。


在深化专项治理工作中,各级纪检监察机关要把整治扶贫领域形式主义官僚主义问题作为重点任务和切入口,紧盯新动向新表现,拿出有效管用的解决措施;要全面推开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题;要完善“五个一批”查办机制,督促重点县、重点部门消除空白点,深入开展专项治理;要继续严查“微腐败”,对危害产业扶贫、对口帮扶和扶贫工程建设的,对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和强占掠夺扶贫资金财物的,对吃拿卡要和优亲厚友的,发现一起,查明一起,严惩一起。


第二,坚决惩治民生领域腐败和作风问题。坚决查处农业大棚改建“私家庄园”等农地非农化背后的监管不力、执法不严和利益输送等问题。严肃查处民生资金、征地拆迁、低保养老、“三资三变”和生态环境等方面侵害群众利益问题。上级纪委监委要加强现场督导,对民愤集中、性质恶劣的问题,重点督办,限时办结;对工作不力,问题久拖不决的,及时约谈,追查问责。


第三,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。查处和打击保护伞决不能手软。谁不担当不作为,对保护伞不挖不查,谁就是变相的保护伞;谁搞官官相护,遮掩袒护,谁就是黑恶势力的“伞上伞”,都将受到严肃查处。要咬定三年为期目标不放松,聚焦主职主责,积极同政法机关协作配合打击保护伞;聚焦黑恶势力的经济基础和关系网打击保护伞;聚焦黑恶问题易发多发地区和领域打击保护伞;聚焦“村霸”“市霸”“砂霸”和黄赌毒以及宗族恶势力打击保护伞;聚焦党员、干部助长黑恶势力坐大成势或干扰案件查处打击保护伞。件件都要深挖,一件也不放过。


同志们,我们工作的根本目的在于教育人,挽救人。反腐败既要挖疮割痈,又要挽救干部。需要强调的:


一是,思想政治工作要放在首位。对接受审查调查的党员、干部,要注意采取同志式、帮助式的方式,努力化解思想疙瘩和心理顾虑,使他们更多感受到组织温暖,相信组织,依靠组织;对受到处分的党员、干部,要坚持严管和厚爱相结合,在思想上教育,心理上疏导,生活上帮助;对处分影响期结束后的党员、干部,表现优秀的,该肯定的肯定,符合使用条件的,应正式向党组织提出使用建议,不能“打入另册,永不叙用”;对受到诬陷诬告的党员、干部,及时在规定范围内澄清事实,为其正名。同时,要严肃查处诬告者和陷害者。


二是,处置要注重宽严相济。处置是一把“手术刀”,为的是治病救人,治本人也救别人。既要严守法纪边界和底线,不能在证据和性质认定上“放水”,更不能在法规上搞变通;又要把握动机、情节、程度和时间,以及口碑、表现和态度,做到错罚相当,罚其当罚。对在干事创业中犯了错误,只要是知错即改,不明知故犯,只要是令行禁止,不我行我素,只要是干净做事,不谋取私利的,不应轻易给予纪律处分。对十八大以前,在上级强迫命令等特殊情况下干了错事,只要没有谋取私利,没有造成重大损失或留下重大遗留问题,并能向组织如实说清情况的,可以减轻或者免予处分。对主动投案,如实交代违纪行为并退缴所有违纪所得的,可以减轻或者免予处分;对组织核实过程中,态度端正,积极配合交代问题的,可以从轻或者减轻处分;对大案要案中的涉案人员,应在查清事实基础上,从实际情况出发,进行分类处置,努力挽救大多数。


三是,问责要防止宽松或泛化两种错误倾向。一方面,“失责必问,问责必严”是常态。省纪委监委机关要主动与省政府办公厅对接,建立健全失职失责问题线索移交处置机制,拧紧担责的发条,激发干事的担当。另一方面,要注重纠正问责泛化和简单化问题。更加突出正面教育和正向激励,反对拿问责作“大棒”吓唬人;反对用问责推卸责任;反对“层层都要有”的“凑数”式问责、“只问下不问上”的“下菜碟”式问责和“不问是非”的“眉毛胡子一把抓”式问责,避免泛问责,乱问责,错问责,问错责。


同志们,纪检监察机关肩负着党的重托,承载着人民群众的期盼。我们要做到政治过硬。以政治建设为统领,不断提高政治能力,增强政治敏锐性和鉴别力,勇于斗争,善于斗争,顶得住压力,打得了硬仗。我们要做到本领高强。通过培训和实战,提高专业能力,适应新的工作规则和业务流程,准确把握“两把尺子”,用好审查调查措施,精准发现问题,精准把握政策,精准作出处置。我们要做到纪律严明。要求更严,管理更严,监督更严,“自己人”的问题查得更严,坚决清理纪律涣散者、担当不力者、违法乱纪者,绝不“护犊子”。


同志们,新时代纪检监察工作高质量发展的考卷正在徐徐展开,我们洒下的每一滴辛勤的汗水,都会在上面谱写生动的篇章;我们迈出的每一个前进的脚步,都会在上面烙下历史的印记;我们撸起袖子干出来的每一份实实在在的工作,都是向党和人民郑重交出的答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,以一往无前的昂扬斗志,奋发进取的精神状态,忠诚地、坚定地履行党章和宪法赋予的神圣职责,为陇原大地风清气正奏出新的时代强音!


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