兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市2017年度枯水期水污染联防联控专项行动工作方案的通知

发布时间:2017-03-24 10:42  发布部门:

西固区、红古区、永登县人民政府,市直有关部门:

《兰州市2017年度枯水期水污染联防联控专项行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

兰州市人民政府办公厅

                         2017年1月16日

 


兰州市2017年度枯水期水污染联防联控专项行动工作方案

 

近期,黄河兰州段及其支流均进入枯水期,黄河干支流流量大幅下降,水体自净能力不足,上游湟水河水质对黄河兰州段水质影响较夏季加剧,为确保枯水期我市黄河干支流及自来水水质安全,切实加强枯水期水污染联防联控工作力度,特制定本方案。

一、 工作目标

通过强化区域联防联控、部门协同联动、属地监督管理机制,加强对枯水期黄河干支流流域及水源地周边的环境监管力度,系统掌握分析枯水期水质安全状况,及时发现和处置各类水质安全隐患,确保人民群众饮水安全。

二、 工作重点

重点区域:西固区岸门桥水源地周边及上游黄河干支流流域。

重点整治对象:焦化、氮肥、石油、化工、造纸、印染、农药、制药、皮革加工、电镀、农副产品加工、养殖等重点行业涉水工业企业;“十五小”、“新五小”、无证照加工点、小加工企业、屠宰点、食品加工点、涉水落后产能设施、设备;生活垃圾场、危险废物处置场、城市污水处理厂、水电站、水库等其他可能造成自来水异味的污染源、风险源。

重点水质监测点:岸门桥水源地上游主要水质监测断面、威立雅水务集团有限公司出厂水、自来水管网末梢水。

三、组织领导

市政府成立兰州市2017年度枯水期水污染联防联控专项行动领导小组,负责安排部署全市枯水期联防联控专项行动,组织开展对相关县区专项行动的督查工作。

组  长:栾克军       市委副书记、市长

副组长:胥  波       市委常委、常务副市长

        唐  琦       副市长、市政府秘书长

        左  龙       副市长

        杜正喜       副市长

        马彩云       副市长

        肖  春       省公安厅副厅长、市政府党组成员、市公安局局长

成  员:崔峰巍       市委市政府督查室主任

        杨正岱       市发改委副主任

        王正祥       市工信委主任

        邢力峰       市环保局副局长

        杨  林       市建设局副局长

        刘鸿军       市城管委主任

        魏孔仁       市水务局局长

        杨衍佑       市卫计委主任

        权文军       市工商局局长

        郑志强       市安监局局长   

        高生军       市政府应急办主任

郭金魁       市环境监察局局长

马力仁       西固区政府区长

李  荣       红古区政府区长

杨  平       永登县政府县长

来耀明       兰州威立雅水务集团董事长

    领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,由邢力峰同志兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。市政府各相关部门抽调专人,组成6个市级联合督查巡查组(详见附件1),开展每日巡查督查工作。

各县、区也要成立相应机构,加强组织领导,分解任务,明确责任,确保工作取得实效。各县、区要定期报送专项行动日报及重点环境污染问题和查处典型案件等相关信息。

四、职责分工

市发改委:督促指导各相关县区政府组织辖区发改、水务部门开展岸门桥上游地区水电站管控工作,对辖区内水电站进行驻厂管控,抽调专人参加联合督查巡查组对西固区、红古区、永登县及上游西宁市、海东市污染源企业进行督查巡查;督促指导相关县区发改、水务部门及有关责任单位和企业落实水电站枯水期排沙清淤管理责任和措施,严禁上述水电站在枯水期进行排沙清淤;按照兰州海东两市跨界污染联防联控框架协议,与海东市相关水电站管控部门对接开展上游地区水电站的联合巡查、检查等相关事宜。

市工信委:抽调专人参加联合巡查督查组,参与巡查督查工作,督促指导相关县区政府组织辖区工信部门对西固岸门桥水源地上游黄河干支流流域内小工业企业、加工点等废水污染源开展排查,并指导县区政府进行淘汰关停和下达停产限产决定。

市公安局:参与联合督查巡查组开展环保违法案件的查处、水电站拉闸泄水清淤的巡查和管控;对散布不实谣言信息,恶意煽动群众情绪的人员及时进行打击;及时处置网络中可能造成重大负面影响的谣传信息。

市环保局:牵头制定枯水期黄河干支流重点断面加密监测方案、巡查督查工作方案、跨市联防联控工作方案;组织市区两级环保部门开展黄河干支流各主要断面水质监测监控工作,水质发生变化时,及时报告市政府组织各相关部门启动应急处置;组织市区两级环保部门开展岸门桥饮用水水源地周边及上游黄河干支流各类污染源环境排查整治工作,协调海东市环保局成立联合环保检查组开展湟水河流域联合监测、联合执法检查,确保湟水河流域内各工业企业、污水处理厂等正常运行,湟水水质改善,减轻对下游影响;启动航拍取证,监控黄河干支流两岸排污口排污及河洪道垃圾乱倾乱倒等环境违法问题,及时反馈相关县区、部门采取措施整改。

市建设局:督促指导相关县区政府建设部门开展辖区供水单位、污水处理厂的驻厂监察工作,指导供水企业、污水处理厂加强运行管理,优化工艺参数,确保供水单位制水工艺正常运行,出厂水达标,污水处理厂正常运行,污水达标排放;抽调专人参与市级联合巡查督查组,配合开展上游湟水流域污水处理厂联合执法检查。督促兰州威立雅水务集团有限公司制定工作方案,开展上游湟水(民和桥、花庄水厂)、黄河干流(新城桥)、取水口源水、出厂水的每日加热嗅辨工作,做好源水、出厂水水质检测工作,并每日调度相关数据,如有异常及时采取应急措施,并上报市政府、通报相关部门。

市城管委:督促指导各相关县区政府做好水源地上游垃圾集中清运、清理工作,严肃查处各处违法违规垃圾排放、堆放点位,严防垃圾倾倒污染水体。

市水务局:抽调人员参与市级联合巡查督查组,配合开展岸门桥上游各类污染源的督查巡查工作。组织编制湟水流域、大通河流域水电站管控方案;实施黄河干支流流量日调度,将流量变化信息及时反馈相关部门,以便采取预警应急措施;实时掌握自来水原水水质情况,及时与黄委会协调联系适时增加增大黄河兰州段流量,确保原水水质达标;建立与黄河上游、湟水流域、大通河流域水情信息共享机制,提前掌握河流未来时段流量情况,及时向环保、建设等部门和兰州威立雅水务集团通报;加强与环保部门水质管控情况信息共享,当上游水质发生异常情况时,提前启动应对措施。

市卫计委:牵头做好末梢水水质加密监测工作,并将相关数据及时反馈各相关部门。在严防严控阶段之前要督促落实二次供水水箱和供水设施清理工作,避免因二次供水引发自来水供水突发事件。

市工商局:做好相关违法企业的营业执照吊销工作。

市政府应急办:做好联防联控期间各类突发水事件的应急处置。

西固区、红古区、永登县政府:负责辖区水污染防治工作,对水源地上游辖区内黄河干流及大通河、湟水河、庄浪河水环境质量负责,组织辖区发改、工信、环保、建设、水务、工商等部门按照职责开展枯水期水污染防治工作,并组织开展辖区内各类废水污染源联合排查整治工作;组织辖区发改、公安、水务、建设等部门及相关乡镇(街道)对重点水电站、污水处理厂开展驻厂监察。对辖区涉及废水排放的无证照企业、小加工点、落后产能淘汰设施实施关停,根据环保、卫生、水务部门反馈的水质、水量监测信息下达辖区内重点排水单位的停产限产决定。对涉及跨市界、跨省界水污染防治工作要协调相邻县区共同开展水污染防治联合检查和联合监测工作,分清上下游责任,推进流域水质达标。

兰州威立雅水务集团:强化对制水工艺和设施的监督检查,对原水、出厂水进行每日加密嗅辨和监测,抽调专人在上游民和桥、花庄水厂等重点监测点每日开展水质加热嗅辨工作,根据水质变化情况及时采取投加高锰酸钾、活性炭和应急储水池等应急措施,确保自来水出水安全。

市委市政府督查室:对此次专项行动中市级各部门、各相关县区工作进行督查问效。

五、主要措施

一是加密监测预警。对黄河兰州段干支流尤其是岸门桥水源地上游10个主要监控断面开展水质加密监测,实施监测数据日调度制度。市环保局负责进行监测数据汇总,严密观察水质变化,如有异常情况要及时采取应急措施,通知城建、卫计及供水单位,并上报市政府通报海东市政府,启动上下游及市级部门联动预警机制。市区两级环境监测站要配合市区两级督查巡查组的巡查督查行动,根据巡查督查组提供的监测名单,对重点行业企业外排废水主要污染物和特征污染物进行抽测,为环境监察执法提供监测数据。市卫计委负责自来水末梢水水质加密监测工作。市建设局负责督促兰州威立雅水务集团公司做好出厂水的水质加密监测工作,督促企业派遣专业嗅辨员开展上游湟水流域重点断面(民和桥断面、平安水厂)及源水、出厂水等水样的每日加热嗅辨分析工作,并将水质监测、嗅辨数据及时反馈环保、卫计等相关部门。

二是严密排查控源。市级各相关部门抽调专人组成联合督查巡查组,对全市涉水工业企业、重点水污染隐患企业、排污口等每日开展巡查检查,对相关县区驻厂工作和巡查检查工作以及各污染源进行督查检查。相关县区政府组织有关部门抽调人员围绕各类污染源、水电站开展大排查、大走访,深入企业查规章制度、查污染隐患、查治理设施、查运行台账、查排污管网,对污水处理厂、水电站、国控废水重点源等重点排污单位开展驻厂监察,通过驻厂监察、夜间暗访、错时执法等手段,提高企业环境保护守法自觉性,坚决杜绝私设暗管及偷排、漏排、超排等环境违法行为,对于查出的违法行为要立即督促企业整改,并采取行政处罚、行政拘留、移送司法机关等措施,确保工业企业污染治理设施正常运行、废水达标排放。

三是联合执法整治。市直有关部门和相关县区政府组织开展联合执法,对岸门桥水源地上游、湟水流域“新五小”、“十五小”工业企业、养殖场、农副产品加工点、小加工企业、无证照、无治理设施等违法废水污染源要开展集中整治,实施断水、断电、关停整改。对于水源地上游黄河干流、大通河、庄浪河及湟水河流域内部分排污量较大的重点企业要下达停产、限产决定。凡在此次行动发现生产、销售属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的,要依法依规处置,同时环保部门吊销排污许可证,工商行政管理部门吊销营业执照,供电、供水部门依据有关法律采取停止供电、供水措施,金融部门停止贷款;凡因为环境违法问题被依法关停的企业,有生产许可证的要向颁证部门移送,有营业执照的要向工商部门移送;需追究责任的应向监察部门移送。市环保局要组织对沿黄干支流排污口、河洪道违法倾倒垃圾等排污情况进行航拍取证,并将相关资料反馈相关县区政府及相关部门及时整治。

四是跨市联动共治。根据兰州、海东两市跨界污染联防联控框架协议,市环保局、市发改委等部门要依据职责联合海东等市按照污染联防联治框架协议组成联合监测小组和联合执法检查小组,组织开展湟水流域重点断面的联合监测和湟水流域上下游重点工业企业、水电站等重点环境风险源和城镇污水处理厂的联合检查、驻厂监察行动,确保湟水流域各工业企业达标排放、污水处理厂正常运行,减轻上游湟水河对我市黄河干流及饮用水水源地影响。

五是强化信息共享。市环保、建设、水务、卫计等部门要加强联动沟通,强化信息共享。市建设局要督促威立雅水务集团及时上报源水、出厂水水质监测数据及上游黄河干流及湟水主要断面、水质监测和加热嗅辨分析数据等,并及时反馈卫计和环保部门。市环保局负责开展工业企业排查和黄河兰州段干支流主要断面水质监测,水质监测数据要及时反馈卫计、建设等部门。市水务局要密切关注辖区干支流流量变化,流量发生异常变化要及时反馈环保、建设、卫计部门。市卫计委要对末梢水、出厂水水质加密监测数据及时反馈环保、建设等相关部门。

六是邀请专家指导。协调省环保厅邀请国家环境保护部西北督查中心于2月初来兰指导甘肃、青海两省召开2017年度枯水期跨省界水污染联防联控工作安排部署会议,争取青海省支持配合,最大限度减轻我市下游黄河干支流水质达标压力。同时,鉴于目前异味指标,我市尚无监测能力,邀请国家环保部派遣嗅辨、环保专家来兰指导开展枯水期预防自来水异味工作。

七是加强督查问效。此次专项行动以部门指导、县区开展、市级督查为原则开展工作,领导小组成员单位要定期对各相关县区任务完成情况逐项跟踪督查,确保整改落实到位;落实问效制度,对工作落实不力导致整治进度缓慢的单位,市委市政府督查室和市监察局要严格依法依规问责;严格执法,对专项行动中发现的违法排污单位采取处罚、曝光、移送司法等手段,督促落实各项任务。

八是加强信息报送。在专项行动中,市环保局要牵头做好信息报送工作,市发改委、市工信委、市建设局、市水务局、市卫计委等相关部门要于每日上午10时前将前一日工作情况报送市环保局,由市环保局汇总后上报市政府。

六、工作步骤

第一阶段:启动部署阶段(1月5日-1月15日),市政府组织专题部署会议,安排市级各部门及各相关县区政府工作任务。

第二阶段:排查走访阶段(1月16日-2月5日)严密监控黄河干支流各主要断面水质、供水单位源水取水口、出厂水的水质变化情况;开展全市涉水工业企业、“十五小”、“新五小”、各类废水污染源、水电站及水库等风险源的大排查、大走访,通过企业自查自纠结合各相关部门排查、走访,摸清水源地上游各类涉水污染源污染物排放情况,对于严重超标、无处理设施、偷排超排、产能落后等涉水单位予以关停。

第三阶段:严管严控阶段(2月6日-3月25日)。实施上游各断面、源水、出厂水、末梢水加密水质监测、上游来水、出厂水加热嗅辨,实施驻厂监察、地毯排查、群众走访、错时执法、停产限产等措施,启动监测、监察、流量日调度、航拍取证,媒体曝光等机制,强化各类风险源、污染源的管控,通过严管严控,确保黄河兰州段和自来水水质安全。

第四阶段:分析总结阶段(3月26日-3月30日)对专项行动工作进行总结,为进一步做好全市水污染防治工作积累经验。

附件:1.市级督查巡查组分工表

2.2017年度水污染联防联控监测方案

 

 

附件1

市级督查巡查组分工表

 

组别

组长

副组长

成员

主要工作职责

综合协调组

市环保局

市建设局

市发改委、市公安局、市工信委、市卫计委、市水务局、市工商局

负责市级联防联控专项行动协调和信息报送工作

西固区督查组

市建设局

市卫计委

市发改委、市公安局、市工信委、市环保局、市水务局、市工商局

依据联防联控专项行动工作方案,对西固区联防联控工作情况进行每日督查巡查,重点督查岸门桥水源地周边污染隐患清理整治情况、西固区各涉水污染源达标情况、威立雅水务集团应急措施落实情况、水电站驻厂管控情况等

红古区督查组

市发改委

市水务局、市建设局

市公安局、市工信委、市环保局、市卫计委、市工商局

依据联防联控专项行动工作方案,对红古区联防联控工作情况进行每日督查巡查,重点对湟水河流域各污染源达标情况、湟水流域花庄水厂和各水电站驻厂情况进行督查巡查

永登县督查组

市水务局

市发改委

市公安局、市工信委、市建设局、市环保局、市卫计委、市工商局

依据联防联控专项行动工作方案,对永登县联防联控工作情况进行每日督查巡查,重点督查大通河、庄浪河流域各涉水污染源达标情况、水电站驻厂管控情况等

西宁市督查组

市环保局

市公安局

市发改委、市建设局、市工信委、市水务局、市卫计委、市工商局

依据联防联控专项行动工作方案,联合西宁市对该市湟水流域重点涉水企业达标情况和水电站运行情况进行巡查检查,坚决杜绝枯水期水电站拉闸泄水清淤。

海东市督查组

市环保局

市公安局

市发改委、市建设局、市工信委、市水务局、市卫计委、市工商局

依据联防联控专项行动工作方案,联合海东市对该市湟水流域重点涉水企业达标情况和水电站运行情况进行巡查检查,坚决杜绝枯水期水电站拉闸泄水清淤。

 

附件2    

2017年度水污染联防联控监测方案

为确保枯水期黄河干支流水质安全,及时掌握黄河干支流相关断面水质情况,制定如下监测方案:

一、监测时段

排查走访阶段:1月16日-2月5日

严管严控阶段:2月6日-3月25日

   二、监测内容

地表水监测断面为黄河饮用水源地及上游黄河干流(扶河桥至自来水厂)、支流湟水河流域,分为西固段(4个断面)、红古段(4个断面)和青海段(3个断面)。正常监测阶段的监测断面、点位、项目及监测频次见下表。

监测断面

监测点位

监测项目

监测频次

备注

自动监测

自来水公司   一水厂取水口

新城桥水质自动监测点

氨氮、CODmn

4小时一次

自动监测站

西     

岸门桥

左、中、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

24项有机物

每月监测2  (上旬和中旬)     24月(枯水期)完成109项全分析

新城桥

左、中、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

扶河桥

左、中、右

氨氮

每周1

(每周一)

CODcr

湟水桥

左、中、右

氨氮

每天2

 严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

湟水河陈家湾桥

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

湟水河下川口桥

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

湟水河民和桥

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

大通河享堂桥

左、右

氨氮

每天1

CODcr

每天1

     

湟水河老鸦村

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

湟水河大峡

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

湟水河小峡  (王家庄)

左、右

氨氮

每天2

严控期监测频次加倍

CODcr

每天1

注:1.采样时间每天两次(上午8:00—9:00、下午15:00—16:00各一次);

2.正常监测阶段监测频次按上表执行,严防严控阶段监测频次加倍(扶和桥、大通河享堂桥除外),每天四次(平均6小时一次);

3.岸门桥24项有机物为:三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、异丙苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、硝基苯、二硝基苯、硝基氯苯、邻苯二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、滴滴涕、林丹、阿特拉津、苯并芘;

4.自动监测站监测数据实时数据在甘肃省环境监测中心站和中国环境监测总站发布。

三、监测单位

1.自来水公司一水厂取水口由新城桥水质自动监测子站每四小时监测一次,实时数据在甘肃省环境监测中心站和中国环境监测总站发布,由市环境监测站对监测结果进行严密监控。

2.饮用水源地岸门桥断面的24项有机物监测分析及枯水期109项地表水全分析,由市环境监测站组织完成。

3.西固段(岸门桥、扶和桥、湟水桥、新城桥)四个断面委托第三方监测机构进行监测分析,由西固区环境监测站负责监督第三方监测,将监测数据上报兰州市环境监测站。

4.红古段(湟水河陈家湾桥、湟水河下川口桥、湟水河民和桥、大通河享堂桥)四个断面委托第三方监测机构进行监测分析,由红古区监测站负责组织监督第三方监测,并将监测数据上报市环境监测站。

5.青海段(湟水河老鸦村、大峡、小峡)三个断面委托第三方监测机构进行监测,由市环境监测站负责监督监测,并进行数据汇总分析。

6.上述监测数据上报市环境监测站数据室,每天以电子版形式上报至指定邮箱(lhjywk@126.com)。由市环境监测站进行审核,市环境监测站于每天早上10点前将前一日监测数据统一上报至市环保局应急中心。

四、监测保障

1.市环境监测站负责水质监测的总协调和质量管理工作,将对各单位采样和监测分析工作进行巡回检查,进入严管严控阶段将派出专业技术人员对第三方监测机构的质量控制工作进行技术指导。

2.进入严防严控阶段的特殊情况下将抽调城关区环境监测站、七里河区环境监测站、安宁区环境监测站人员协助进行采样工作。

3.根据具体监测出现的不同情况,将对监测频次进一步进行调整,当市政府宣布进入应急状态后监测频次将进一步增加。

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